两会关注｜全国人大代表汪玉成：建议设立生物多样性国家专项资金

    2026年全国两会期间，全国人大代表、浙江省安吉县余村村党支部书记汪玉成就设立生物多样性国家专项资金提出建议。
    汪玉成表示，党中央、国务院高度重视生物多样性保护，将其作为生态文明建设与美丽中国建设的核心内容之一。作为联合国《生物多样性公约》缔约方之一，我国在“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”下作出了庄严承诺，对我国生物多样性保护治理能力与资金保障提出了更高要求。
    生物多样性保护需系统性、长期性资金支持
    当前，我国生物多样性保护取得显著成效，但汪玉成注意到，生物多样性保护涉及部门多、领域广，现有资金投入存在“撒胡椒面”现象，无法满足系统性、长期性的保护需求。“以浙江为例，尽管已投入大量财政资金开展调查与保护，但在生物遗传资源惠益分享、海洋生物多样性保护、跨区域生态补偿等关键领域仍面临资金缺口。”汪玉成说。
    汪玉成认为，当前，我国生物多样性保护资金保障体系缺乏长期稳定的中央财政投入主渠道。生物多样性保护项目，具有周期长、见效慢、公益性强等特点，现有资金多依赖于生态环保、林业草原等部门的预算或项目，导致许多基础性、战略性保护工作因资金不足或断档而难以持续深入开展。
    此外，汪玉成还注意到现有相关资金支持覆盖面有限，并且门槛较高。相关资金支持范围多侧重于传统生态工程，对于生物多样性调查监测、遗传资源惠益分享、传统知识保护与转化、海洋生物多样性保护、应对气候变化与生物多样性协同治理等新兴和关键领域的覆盖不足。“同时，部分资金申报门槛较高，程序复杂，使许多一线的保护机构、科研单位乃至社区难以申请和使用。”
    多元化投入机制不健全，社会资本引入困难也是生物多样性保护工作面临的一个难题。汪玉成表示，生物多样性保护项目直接经济回报率低，对社会资本吸引力不足。目前，生物多样性保护工作缺乏如贴息、担保、设立子基金等有效的引导政策和激励机制，以撬动和放大社会资本投入。保护地与生态产品价值实现途径不畅，也导致“两山”转化的通道受阻，影响了地方积极性与可持续保护能力的形成。
    设立长期、稳定、滚动的生物多样性国家专项资金
    “设立国家层面专项资金，是扭转保护资金短缺与碎片化局面、履行国际承诺、实现全球框架目标的战略性举措，对于筑牢国家生态安全屏障、推动绿色低碳发展具有深远意义。”汪玉成建议，为从根本上扭转生物多样性保护资金保障不力局面，建议国家层面尽快研究设立“生物多样性国家专项资金”。
    具体来说，他建议强化中央财政主导作用，由财政部会同生态环境部、国家林草局等部门，研究设立长期、稳定、滚动的生物多样性国家专项资金。重点支持生物多样性调查监测与评估、重要生态系统保护修复、濒危物种及其栖息地保护、遗传资源保存与可持续利用、外来入侵物种防控、生物多样性友好型技术研发与示范等领域，确保核心保护工作获得持续可靠的财力保障。
    其次，他建议明确资金支持重点，优化资金使用与管理机制。专项资金应突出战略性、基础性和公益性。在资金管理办法中，明确向基础调查、监测网络建设、科研攻关、基层能力建设等领域倾斜。同时，优化项目评审与资金分配机制，对符合条件的科研机构、保护地管理机构和公益组织，可适当降低申报门槛，简化审批流程，提高资金使用效率。
    最后，设计多元化投入模式，撬动社会资本共同参与。专项资金应发挥“种子资金”和“杠杆资金”的作用。探索在专项资金框架下，设立生物多样性保护子基金，实施项目贴息、风险补偿等政策，鼓励和引导金融机构、企业、社会资本投入生物多样性保护领域。同步推动完善生态保护补偿机制，探索建立生物多样性价值实现机制，将生态优势转化为经济优势，形成保护与发展的良性循环。

来源：中国环境APP  作者：中环报记者鲁昕