商超塑料袋　少用一大半(政策解读·限塑十年（上）)
快递外卖包装有待绿色化
本报记者 刘佳华 祝大伟

　　有这样两道选择题，你能答对吗？问题一：据国家邮政局报告，2016年全国快递行业消耗塑料袋约（ ）个——A.14.7万，B.147万，C.147亿。
　　问题二：据公开数据，国内三大外卖平台日订单量2000万左右，1单至少1个塑料袋。按每袋0.06平方米估算，每天消耗塑料袋可铺满（ ）个足球场——A.16.8，B.168，C.1680。
　　根据关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知，2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料袋有偿使用制度。
　　10年过去，“限塑令”实施效果如何？互联网兴起，外卖快递领域成为塑料袋使用大户，实际情况怎样？10年前强调的线下商品零售场所，限塑令推行顺利吗？记者展开调查。
　　大型商超：使用量明显下降，替代品增加
　　“请问您需要塑料袋吗？”在广西南宁华润万家超市东葛店，顾客结账时，收银员都会问一句。“不用了。”一位老人一边说，一边掏出折成几折的布袋。
　　工作日下午，超市购物的多是老年人，记者观察近10分钟，20多名顾客付款离开，只有2名购买塑料袋。收银台有3种塑料袋，承重6公斤、8公斤和10公斤，价格分别为0.2元、0.3元和0.4元，袋上印有执行标准、规格、环保提示、生产单位等。超市客服副总经理张顶新介绍，每天客流量约5000人次，销售塑料袋1000个。
　　限塑令在商超、药店执行情况良好，全市各大超市、商场塑料袋销售量明显下降，收费塑料袋使用量比限塑前减少近七成，南宁市工商部门市场规范管理科有关负责人说。
　　在吉林长春欧亚春城超市，除了可降解塑料袋，还提供了多款布袋、纸盒、纸袋、编织筐等。副总经理李建鑫介绍，2016年销售了7.8万个布袋，44.4万多个可降解塑料袋；2017年销售10万多个布袋，约40.5万个可降解塑料袋，塑料袋销售量减少近4万个，消费者更多选择耐用的布袋。
　　吉林省发改委有关负责人介绍，2015年起禁止生产、销售、提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具，吉林在全国第一个全面禁塑。如今，全省大型商超可降解塑料产品替换率达90%，市场供应主渠道已形成。
　　国家发改委数据显示，限塑以来至2016年，全国商超塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右，相当于减排二氧化碳近3000万吨。
　　小摊贩：超薄塑料袋大多免费提供，禁而难绝
　　限塑令要求，商品零售场所必须对塑料袋明码标价，不得无偿提供或将塑料袋价款隐含在商品总价内合并收取。但在一些场所，现实不容乐观。
　　“每晚都有人来卖塑料袋，这种薄的我一般买5捆，每捆1元共30个，第二天几乎都用光。限塑令之后，厚袋子更贵了，我们要多花一些钱，但不会向顾客收塑料袋钱。”南宁某农贸市场一位摊主说。
　　记者看到，商贩都备有塑料袋，超薄的占多数。顾客买菜时，摊主会主动套袋，有顾客接过袋子掂量一下，觉得袋子薄，还让摊主多套一个。有骑车来的，为了袋子挂在车把上牢靠，也会要求多套一两个。
　　与市场两街之隔的小巷里，几个商贩在摆摊。一位卖水果的商贩展示了3种塑料袋，“这是能装10斤的，这是能装8斤的，都是9元3捆，这种薄的9元6捆。”薄塑料袋上没有任何标识。
　　刚买完菜的李女士提着袋子说：“有的菜沾着土，有的带着水，用塑料袋提回家直接扔了，不心疼。如果用布袋子，还得收拾一下，不方便。卖菜的都会提供塑料袋。”
　　南宁市工商部门市场规范管理科负责人说，限塑令在集贸市场执行情况不佳，特别是菜市场个体经营者免费提供超薄塑料袋的问题仍普遍存在。有个体商户坦言，这是无奈之举，“如果提出收费，顾客扭头就走，生意没法做。”
　　长春市工商部门市场处处长张庆文也表示，在一些小型市场、超市、杂食店，禁塑令的执行因塑料制品成本、质量问题等，存在打折扣现象。
　　3年前，吉林禁塑令颁布之初，记者曾走访长春光复路小商品批发市场，当时不可降解塑料袋经销商面临经营压力。近日，记者来到该市场，却发现传统塑料袋仍随处可见。有门店前贴着禁塑宣传单，店内塑料袋却各式各样。一间小店前挂着“塑料袋”“垃圾袋”大牌子，下面黑红蓝白各色塑料袋摆了几排，店内塑料袋琳琅满目，基本都是传统PE材料塑料袋，有些无任何标识。经询问，中等大小的塑料袋4元50个，最便宜的小号袋1.5元70个，批发给长春市的小商户。
　　“禁塑力度不断加大，禁塑难度也依然存在。”张庆文说。
　　外卖快递：新业态带来新压力，监管在加强
　　回到开头的两个问题，前者答案是C，后者是B。随着电商、快递、外卖等新业态发展，塑料餐盒、塑料包装等消耗量快速上升，造成新的资源环境压力。
　　以外卖为例，塑料餐盒、塑料袋使用普遍。在南宁某住宅小区门口，刚送完一份外卖的送餐员说：“我负责的这片区域外卖商家很多，大部分都用塑料袋打包，只有3家用纸质包装。”在某大型商场负一层，一家鸡排连锁店店员说：“我们卖的是油炸食品，送外卖、顾客到店打包带走都要用塑料袋，平均每天100个。”
　　一名刚收到外卖的市民说：“这种能一起打包的，比如肉串和烤肠，会放在一起用塑料袋装；米饭、面、粉之类的，会用塑料餐盒装；最后会用一个大袋子把小袋子装在一块儿，便于携带；饮料、汤汁还会另装在一个袋子里。”
　　“吃完外卖，一般会把餐盒等垃圾放在装外卖的袋子里一起扔了，不会重复用，因为有饭菜的味道、油污等。”这位市民说，尽管收到的外卖塑料袋、餐盒质量不错，商家还会收餐盒费，但吃完外卖并不会回收利用，而是直接丢弃。
　　针对这些新问题，吉林省发改委有关负责人表示，餐饮外卖、邮政快递等新兴消费行业的监管责任主体不明确，出现监管盲区和薄弱环节。对此，今年5月1日起施行的《快递暂行条例》明确提出，鼓励快递企业使用环保包装材料、回收快件包装材料。国内的快递外卖企业也纷纷行动起来，以实际措施推进“绿色物流”。
　　日前，国家发改委有关负责人表示，发改委准备会同相关部门研究调整限塑令，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案。
　　在地方，相关尝试也已开始。南宁市区一家健身餐餐馆用纸袋包装外卖食品，店主说：“我们以前用塑料袋，改用纸袋后，顾客觉得我们的商品看起来更绿色环保。”

抓源头治理 强监管力度（政策解读·限塑十年（下））
消费者环保意识有待增强，防治塑料垃圾污染政策正制定
本报记者 祝大伟 刘佳华 励 漪

　　近日，国家发改委有关部门表示，正研究制定防治塑料垃圾污染政策文件，限制一批、替代一批、规范一批，对不同生产、生活、消费等情形中使用的塑料制品，分领域分品类提出措施，并收到近千条公众意见建议。
　　限制塑料制品，尤其是生活中最常用到的塑料袋，如何推广替代品？消费时如何减少塑料袋使用？规范管理怎样进一步跟上？记者进行了调查。
　　可降解塑料难进集贸市场，小作坊暗地里生产不合格制品
　　治理源头，降低可降解塑料成本
　　2015年，吉林率先禁塑：禁止生产和销售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。禁塑之后，用什么替代？
　　在长春开发区良辰工业园区，记者最近来到必可成生物材料公司厂房，工人正忙着安装调试吹膜机、制袋机等。“禁塑令给我们带来巨大的市场空间。”公司销售总监高巍说。
　　吉林对可降解塑料制品制定了具体标准。针对本地标准，公司的生产技术越来越成熟，产品质量逐步提高，生产的薄膜袋、一次性餐盒等产品在堆肥环境下，18个月可全部降解。
　　吉林发改委有关负责人介绍，在禁塑令等政策吸引下，吉林可降解塑料制品产业集群、集聚初步形成。目前，全省具备生产条件并在省发改委报备生产能力信息的企业有35户，可降解塑料制品生产能力达6万吨。可降解产品市场价格明显下降，由2015年初的3万元/吨，降到目前的2.2万—2.5万元/吨。
　　高巍说：“市场虽大，但塑料袋用量较高的主要是集贸市场，可降解塑料袋成本相对高，难以进入。在这些地方，传统PE塑料袋依然很多，还出现假冒可降解塑料袋的现象。”
　　目前，源头治理存在难点。“吉林不可降解塑料袋主要来源是外埠，每天大量产品进入我省。由于缺少罚没相关法律法规依据，堵住域外不可降解产品流入是一大难题。”省发改委有关负责人表示。
　　广西南宁工商部门市场规范管理科有关负责人说，限塑令虽然规定禁止生产、销售、使用超薄塑料袋，但缺少从源头上减少和遏制塑料袋生产的具体措施，部分小作坊投机钻营，暗地里继续生产，集贸市场销售不合格塑料袋的流动小商贩仍频繁活动，“建议加快低成本替代品的研制”。
　　吉林将加快推动中粮生物等上游原料项目建设进度，届时可降解制品生产成本可进一步降低。高巍说：“希望通过法律规范市场，让可降解塑料生产有更广阔市场，这是我们企业坚持的信心所在。”
　　老年人多自带布袋，年轻人购物较随性
　　改变习惯，在全社会增强环保意识
　　调查中发现，消费者对塑料袋等塑料制品的消费态度差异较大。“限塑有利于环保，我很支持。去超市带个布袋子，或者以前用过的塑料袋，不是什么麻烦事。去市场买菜，我也会准备袋子。”在南宁华润万家超市东葛店，一名老年顾客说。
　　超市客服副总经理张顶新说：“老年人购物、家庭式购物都有明确目的，也都知道塑料袋要收费，因此会自带布袋、背包或以前的塑料袋重复使用。年轻人往往是闲逛超市，买的东西没法装，为了方便携带才购买塑料袋。”
　　在超市收银台，也有布袋出售，原价5.9元，现在打折3.9元，但卖得不多。问其原因，张顶新说，一是价格比塑料袋高，二是一些年轻人觉得“拿着不漂亮”。
　　在集贸市场，顾客随意取用塑料袋的现象更突出。在南宁某农贸市场，一位正在买菜的顾客说：“我买菜都会要袋子，提回家后，薄的一般都扔掉，有时也当垃圾袋用。我也能看出有的袋子明显不合格，关键是也没有更方便又便宜的替代品。”
　　南宁一家糕点店里，塑料袋上印着“建议零售价0.15元/个”，但在顾客买糕点时，塑料袋免费取用。谈及对塑料垃圾污染的认识和建议，几位正在付款的年轻人说：“有的塑料袋不能降解，造成白色污染。”“塑料袋方便，但要限制不合格塑料袋的生产和使用。”
　　长春欧亚春城超市副总经理李建鑫认为，顾客的消费习惯需要“强制”改变，在免费提供塑料袋的集贸市场，市民自然会随性购物。
　　长春工商部门市场处处长张庆文说：“老百姓环保意识不够、没有形成社会共识等原因，也给禁塑监管带来了困难。”吉林省发改委有关负责人表示，将保持禁塑宣传强度广度，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
　　执法成本高而处罚力度低，取证定责难度大
　　加强监管，建议出台政策法规明确责任
　　10年前的限塑令要求，有关部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制，加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查。
　　2008年以来，上海市质检部门对本市生产企业开展限塑专项执法检查，查处相关案件9件，罚没款金额5.4万元；开展塑料购物袋产品监督抽查，共抽查293批次，平均抽样合格率73.7%。去年塑料购物袋产品质量监督抽查结果显示，30批次中8批次不合格。
　　去年，长春市工商部门检查各类市场主体5.4万多户，行政约谈200余次，对230多个不合格批次立案处罚，收缴罚没款3.5万元；南宁市工商部门开展限制生产销售使用塑料购物袋专项整治工作，责令经营户整改132户次，收缴不合格塑料袋3万多个。
　　在监管中，各地发现一些普遍存在的问题：首先，执法成本较高，处罚力度偏低。吉林省发改委有关负责人说，本地禁塑令对个人处罚的最高额度为200元，而抽检费用为每批次600元，处罚力度远低于违法收益及工商部门的执法成本，不足以震慑违规行为。
　　“明知不合格的塑料袋，但也必须进行法定检测出具报告才能构成证据认定责任。检测一次袋子拉力、厚度的成本就要300多元，而在卖塑料袋的批发摊上，一个袋子才几分钱，一种规格的袋子总共也就价值几十块钱。收缴不合格塑料袋后，运输、销毁也需要成本。”南宁市工商部门市场规范管理科有关负责人深有同感。
　　其次，取证存在难度，特别是在集贸市场摊位监管中较明显。例如，限塑令规定商品零售场所不得向消费者无偿或变相无偿提供塑料袋，“但对于以口头交易方式为主的市场摊主，较难取证以证明摊主未收塑料袋费用。”
　　又如，以出租摊位形式经营的集贸市场违反限塑令的，应承担相应责任。“在实际操作中，我们难以认定集贸市场经营方的责任，不合格的塑料袋不是集贸市场生产的，也没有直接参与销售。更多时候是要求市场协助我们，督促摆摊商贩执行限塑令。”南宁市工商部门市场规范管理科有关负责人建议：理顺监管关系，完善配套法规，加大监管力度，清除限塑死角。
　　吉林省发改委有关负责人说，建议国家适时出台全国性政策或法规，进一步坚定地方工作信心。